Нотариат и Ассоциация юристов России
(по материалам доклада «Нотариат и Ассоциация юристов России» на общероссийском семинаре «Технологии и пути взаимодействия нотариальных палат со СМИ и общественностью», г. Орел 15-17 июня 2011 года.)
Механошина Ирина Альбертовна
Вице-президент Нотариальной палаты
Вологодской области
Общение с коллегами-нотариусами и Президентами нотариальных палат субъектов Российской Федерации показало, что за предыдущие два года нотариальное сообщество не раз пыталось найти ответ на вопрос, зачем нам (нотариусам и другим коллегам по юридическому цеху) необходимо участвовать в работе АЮР?
Чтобы получить ответ на этот вопрос, необходимо начать наш разговор, так сказать с «базовых знаний» и последующего анализа уже существующей ситуации, что при здравом рассуждении любому социально ответственному юристу ответить на этот вопрос не составит труда.
Итак, начнем с базовой информации, которую нашему вниманию предлагает официальный сайт Ассоциации юристов России (http://www.alrf.ru/) :
«Общероссийская общественная организация «Ассоциация юристов России» является основанным на членстве добровольным самоуправляемым общественным объединением, созданным по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей и является крупнейшим общественным объединением, объединяющим юристов практиков, ученых, государственных и общественных деятелей.
Деятельность Ассоциации юристов России, как общероссийского общественного объединения юридического сообщества, осуществляется на основе принципов равноправия своих членов, законности, гласности, добровольности и самоуправления и направлена на консолидацию юридической общественности в целях участия в созидании демократического общества и развитии институтов правового государства.
Общероссийская общественная организация «Ассоциация юристов России» была образована в результате объединения Российского Союза Юристов и Союза Юристов России.
В начале апреля 2005 года состоялась встреча Президента Российского Союза Юристов, председателя Счетной Палаты России Степашина С.В., советника Президента РФ по правовым вопросам Яковлева В.Ф., Министра юстиции России Чайки Ю.Я. и Президента Союза Юристов России, ректора Московской государственной юридической академии академика РАН Кутафина О.Е., на котором было принято решение о начале процесса объединения двух союзов в единую организацию. По завершении совещания было подписано совместное письмо на имя главы государства, в котором излагалась необходимость и цели объединения.
По окончании данного совещания состоялась встреча Президента Российского Союза Юристов С.В. Степашина с Президентом РФ В.В. Путиным, на которой глава государства одобрил предложение об объединении и дал поручение главе Администрации Президента РФ Д.А. Медведеву поддержать данную инициативу.
27 июня в Счетной палате России состоялось первое заседание Оргкомитета, на котором было принято решение о создании общероссийской общественной организации «Ассоциации юристов России».
22 декабря 2005 года в Колонном зале Дома Союзов состоялся Учредительный Съезд Общероссийской Общественной Организации "Ассоциации Юристов России", на котором присутствовали представители всех субъектов Российской Федерации, общее количество - 725 участников. На Съезде было принято решение о создании Общероссийской общественной организации «Ассоциации юристов России», одобрены основные направления деятельности и утвержден Устав организации.
В консолидированном виде, направления, по которым работает АЮР, выглядят следующим образом:
· Общественная экспертиза законопроектов, в том числе антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов;
· Повышение качества юридического образования, в том числе посредством проведения общественной аккредитации высших учебных заведений юридического профиля;
· Оказание бесплатной юридической помощи населению;
· Организация и проведение научных и практических конференций разных уровней, включая международный;
· Правовое просвещение и пропаганда права, в том числе в СМИ;
· Проведение высшей юридической премии «Юрист года».
Целями АЮР России являются:
· содействие процессу формирования правового государства в Российской Федерации;
· содействие повышению престижа юридических профессий в Российской Федерации, воспитание юристов в духе неукоснительного соблюдения положений закона, норм профессиональной этики;
· содействие созданию условий для активной профессиональной и общественной деятельности своих членов;
· содействие укреплению правовой основы деятельности юристов, их социально-правовой защищенности;
· привлечение широкой юридической общественности к участию в правовых, гуманитарных и иных проектах и программах;
· развитие всестороннего сотрудничества между юристами, содействие укреплению связи между юридической наукой, образованием и практикой.
Ассоциация ведет свою деятельность, ориентируя её, прежде всего, на решение социально значимых задач, повышения правовой культуры и правового просвещения, обеспечения конституционных прав граждан.
Руководствуясь своими целями, Ассоциация решает следующие задачи:
· сотрудничает с государственными органами, общественными объединениями, международными правительственными и неправительственными организациями;
· самостоятельно или совместно с государственными органами, общественными организациями проводит конгрессы, конференции, семинары;
· рассматривает актуальные проблемы развития российского законодательства и анализирует практику его применения;
· рассматривает и готовит предложения о принятии, изменении, дополнении или отмене законодательных и иных нормативных правовых актов;
· осуществляет научную проработку программ и экспертизу инициатив, проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов;
· вырабатывает рекомендации по вопросам применения законодательных и иных нормативных правовых актов;
· вырабатывает научно обоснованные рекомендации по проблемным вопросам обеспечения защиты прав, свобод и интересов граждан, их доступа к правосудию;
· осуществляет общественную сертификацию и аккредитацию юридических организаций и юристов;
· осуществляет образовательную деятельность в целях повышения квалификации юристов;
· участвует в осуществлении юридического обучения граждан и разъяснении действующего законодательства;
· изучает и распространяет опыт различных стран в области права;
· оказывает информационную, консультативную и организационную помощь членам Ассоциации;
· осуществляет информационную деятельность в электронных и печатных средствах массовой информации и информационных сетях.»
(информационный ресурс использован по состоянию на 14 июня 2011 года)
Ознакомившись с вышеприведенными целями и задачами, давайте зададим себе вопрос: совпадают ли цели АЮР с целями нотариата, по пути ли нотариату с организацией, которая для достижения этих целей решает вышеприведенные задачи ?
Федеральная нотариальная палата и многие нотариальные палаты субъектов РФ на этот вопрос давно уже ответили свои активным участием в работе региональных отделений АЮР.
Как никакой другой представитель юридической профессии нотариус в рамках своей ежедневной профессиональной деятельности оказывает помощь клиентам, в том числе и на бесплатной основе, тем самым, проявляя свою социальную ответственность. Осознавая сегодняшнюю важную роль нотариата в гражданском обществе и роль, которую нотариату предстоит играть в правовой системе Российской Федерации в будущем, Федеральная нотариальная палата с момента организации АЮР уделяет огромное внимание привлечению к работе территориальных отделений АЮР нотариальных палат субъектов РФ. Формы и методы взаимодействия НП субъектов РФ с АЮР находится под постоянным мониторингом ФНП.
По сведениям, имеющимся на официальном сайте АЮР, на сегодняшний день зарегистрировано 81 территориальное отделение АЮР, со многими из которых у нотариальных палат субъектов Российской Федерации налажены тесные контакты.
На сегодняшний день по имеющимся в распоряжении Федеральной нотариальной палаты данным:
- около 2000 нотариусов являются членами АЮР (по данным предыдущего аналитического исследования на конец 2009 года таких членов было 1500);
- 9 (девять) нотариальных палат являются коллективными членами АЮР (в том числе НП Волгоградской области, НП Калининградской области, Московская областная нотариальная палата, НП Омской области, НП Оренбургской области, Смоленская областная НП, НП Республики Татарстан и др.). Для сравнения: по данным предыдущего аналитического исследования таких коллективных членов было только 5 (пять).
- Показателем признания активного участия в работе региональных отделений АЮР представителей нотариального сообщества является тот факт, что выросло количество нотариусов, избранных в руководящие органы территориальных отделений АЮР. Так, например членами Советов региональных отделений АЮР являются 38 нотариусов (на конец 2009 года только 10 нотариусов были избраны в руководящие органы ТО АЮР).
На сегодняшний день заместителями председателей Советов региональных отделений АЮР избраны Президент Нотариальной палаты Вологодской области Сергеева Эльвира Николаевна, нотариус НП Псковской области Лысковец Иван Михайлович, Президент Приморской краевой нотариальной палаты Прищепа Виктор Павлович.
Президент НП Ставропольского края Кашурин Николай Иванович является Председателем окружного Совета ассоциации юристов России в Северо-Кавказском ФО.
Кроме того, нельзя не отметить, что все больше и больше наших коллег (Президентов, членов Правления, нотариусов) активно работают в качестве членов разнообразных Комиссий при территориальных отделениях АЮР. В некоторых НП стало правилом привлекать к работе в ассоциации неравнодушных нотариусов и работников аппарата палат, даже тех, кто пока не является членами АЮР.
Думаю, этот факт является показателем авторитета нотариального сообщества в регионах, базирующегося на активной жизненной позиции и растущем в нотариальном сообществе профессиональном самосознании.
Несмотря на достигнутые успехи, хочется обозначить озабоченность ряда Президентов НП, нацеленных на плодотворное сотрудничество с АЮР, но в силу определенных обстоятельств не могущих на сегодняшний момент реализовать свой потенциал. Будет ли активным и плодотворным взаимодействие НП и вновь созданных региональных отделений зависит не только от готовых к сотрудничеству и работе нотариальных палат, но и от руководителей региональных отделений.
Разнообразные формы и методы взаимодействия с региональными отделениями АЮР используются в регионах. Некоторые из них (применяемые уже не первый год) можно уже назвать «традиционными»:
- Рядом нотариальных палат (НП Республики Башкирия, НО «Нотариальная палата Краснодарского края» НП Омской области, НП Чувашской республики, НП Ставропольского края) заключены долгосрочные соглашения с региональными (территориальными) отделениями АЮР, в рамках которых планируется участие НП и нотариусов в совместных мероприятиях.
- Все больше нотариусов России становится членами комиссий региональных отделений АЮР (президент НП Свердловской области Ярков В.В. возглавляет комиссию Свердловского отделения АЮР по вопросам нотариата и является зам.председателя комиссии АЮР по совершенствованию правосудия, Члены Правления НП Вологодской области являются членами комиссий РО АЮР по совершенствованию правосудия и комиссии по пропаганде правовых знаний, взаимодействию со СМИ, общественными и другими некоммерческими организациями, Президент НП Ростовской области Попова Н.Ю. является членом комиссии по проведению правовой экспертизы нормативно-правовых актов на коррупциогенность и т.д).
Представители нотариата получают возможность непосредственно принимать участие в реализации планов работы региональных отделений АЮР, в частности: участвуют в антикоррупционной правовой экспертизе нормативных актов, принимают участие в рецензировании конкурсных работ студентов по правовой тематике, участвуют в общественной оценке качества юридического образования и т.д..
- Многие нотариальные палаты совместно с региональными отделениями АЮР принимают участие в разовых и проводимых уже не первый год систематических акциях: семинарах по правовой тематике для отдельных категорий населения и для юристов-практиков; круглых столах по различным правоприменительным вопросам; правовых форумах; единых лекционных днях в общеобразовательных учреждениях и в высших учебных заведениях; совместном вручении дипломов выпускникам юридических вузов; региональных и межрегиональных семинарах, совещаниях, международных конференциях по различным вопросам права, образования, преодоления в общественном сознании правового нигилизма; организации оказания бесплатной юридической помощи; совместных выездных приемах граждан в отдаленных регионах (передвижные консультационные пункты или «Дни открытых дверей») и т.п.
Необходимо отметить, что многие нотариальные палаты и до создания АЮР активно занимались правовым просвещением населения, для чего наладили тесное взаимодействие со средствами массовой информации. Именно поэтому региональные отделения АЮР охотно используют накопленный за предшествующий период положительный опыт работы нотариальных палат. Можно с уверенностью сказать, что к настоящему времени во многих регионах России нотариальные палаты и нотариусы являются «фундаментом» региональных отделений АЮР. Именно нотариусы и нотариальные палаты являются источником новых идей и той опорой, на которую могут рассчитывать АЮР в своей работе.
Высокую оценку совместной деятельности Вологодского РО Ассоциации юристов России и Нотариальной палаты Вологодской области мы услышали в марте 2011 года в городе Москве из уст Президента ФНП Сазоновой Марии Ивановны и других членов Комиссии по вопросам деятельности нотариата Ассоциации юристов России.
В своем выступлении на заседании Комиссии по нотариату АЮР Президент Нотариальной палаты Вологодской области Сергеева Эльвира Николаевна сообщила:
«Региональное отделение АЮР было образовано в Вологодской обл. в октябре 2008 года, куда сразу вошли руководители областных юридических структур, в последующем вошедшие в состав Совета Отделения АЮР. Главная роль в организации отводится её лидеру, и тому, насколько ему удастся сплотить вокруг себя юристов. У нас в области председателем регионального отделения стал достаточно известный и уважаемый человек – начальник Правового управления области, заместитель губернатора Груздева И.В.. Её усилиями организация в области состоялась и начала работать.
НПВО и нотариусы стараются участвовать во всех мероприятиях, проводимых РО АЮР. Если это конференция или семинар (семинар-практикум по защите прав несовершеннолетних) – представитель НПВО выступает с докладом на тему «какими средствами нотариат обладает для защиты прав несовершеннолетних»), если это обсуждение Доклада «О состоянии законодательства» - вносит предложения по совершенствованию законодательной базы, и.т.д.
Для нас, очевидно, что руководитель отделения видит в НП опору в своей работе, а нам приятно осознавать свою полезность.
По нашему мнению такое взаимодействие позволяет нотариусам общаться с представителями различных юридических специальностей в неформальной, но вместе с тем в деловой обстановке, а это общение располагает к конструктивному диалогу и соответственно очень полезно для нас.
Что же еще дает нотариусам членство в «Ассоциации юристов России»?
Возможность быть услышанными и законодателем и коллегами, напоминать им о наших возможностях; возможность позиционировать нотариат, как один из важных институтов в правовой системе государства. Например, ежегодно Членами АЮР рассматриваются Доклады Совета Федерации «О состоянии законодательства в РФ» с целью устранения законодательных дефектов, выявленных в результате правоприменительной деятельности, в связи с чем мы имеем возможность внести предложения по совершенствованию законодательства каждый в своей сфере.
На основании предложений, поступивших конкретно от НПВО по линии Ассоциации, в 2009 году губернатором Вологодской обл. в Законодательное Собрание были внесены 2 законодательные инициативы с последующим их внесением в Государственную Думу Федерального Собрания РФ. Пусть эти предложения и не были реализованы в конкретные законопроекты, но мы считаем, что работа была не напрасной – внимание к своим проблемам мы привлекли.
Возможность иметь дополнительный информационный ресурс. ВРО АЮР имеет свою страничку на сайте Правительства ВО и по соглашению об информационном взаимодействии имеет странички в обл.газете «Красный Север», где мы безвозмездно размещаем свою информацию юридического характера для населения или статьи по своему профилю. Это немаловажно, поскольку любая информация, помещаемая на страницах СМИ иным способом, влечет значительные расходы бюджета палаты.
Дополнительная возможность отбора кадров для нотариусов. НПВО третий год подряд принимает участие в программе организации временных рабочих мест для выпускников юридических ВУЗов, проходящей в рамках реализации государственной программы «Содействие занятости населению». По инициативе РО АЮР организации-члены АЮР организуют временные (до 6 месяцев) «стажировки» для нетрудоустроенных выпускников юридических ВУЗов, что дает вчерашним выпускникам поддержку в эмоциональном плане, возможность получить изначальные практические навыки в юридической специальности. Период такой работы засчитывается работникам в юридический стаж, и при их последующем трудоустройстве будет приниматься работодателями во внимание. Работодатели также от этой программы получают значительные плюсы: имея работника, на содержание которого не тратятся денежные средства работодателя (зарплата и все отчисления в фонды производятся за счет средств центра занятости), есть возможность рассмотреть потенциал будущих коллег и при этом не быть связанными какими-либо обязательствами. Так, в НПВО было принято по данной программе в 2009 году 17 человек, а в 2010 году - 22 человека, часть из которых после окончания срока программы осталась работать у нотариусов области. И что очень важно, несколько выпускников были направлены в районы области на стажировку к местным нотариусам, а нотариусы, ранее работавшие в одиночку, получили наглядную возможность понять: что такое работать с помощником и какие это дает дополнительные возможности.
Благодаря вступлению в Ассоциацию нотариусы Вологодской области имеют возможность быть задействованными в работе достаточно серьезных областных структур и объединений. Так, Сергеева Э.Н. в 2010 году была выдвинута Ассоциацией, как представитель общественного объединения, в Общественную палату Вологодской области; нотариус из района области Зеленцова А.П. была выдвинута в состав Молодежного Парламента, формируемого при Законодательном Собрании Вологодской области.
В нашей области в настоящее время найдены новые формы для оказания правовой помощи населению ( в частности – сельскому). Так, с начала ноября 2010г. Вологодским региональным отделением «Ассоциация юристов России» совместно с Правительством области организуются выездные мероприятия в районы области, посвященные вопросам оформления прав на недвижимое имущество по принципу «одного окна» и оказанию правовой помощи гражданам, проживающим в сельской местности, с участием комплексной бригады специалистов-юристов разной направленности (регистраторов, нотариусов, работников налоговых органов, работников БТИ).
В региональном отделении Ассоциации в 2010 году были сформированы Комиссии по различным направлениям деятельности с целью более широкого привлечения членов АЮР в работе организации. В рамках работы Комиссии по совершенствованию правосудия, правоохранительной деятельности, адвокатуры и нотариата (Председатель Комиссии – председатель Вологодского областного суда Шепель В.С.) обсуждалась информация о «Проблемах оформления наследственных и иных прав граждан», где были предметом обсуждения как проблемы правоприменения, так и вопросы, возникающие при вынесении судами решений. Была достигнута договоренность о проведении обобщения судебной практики по разным вопросам, касающимся нотариата.
На самом деле общаться стало гораздо легче, вопросы решать легче. Мы надеемся, что и в будущем АЮР – это хорошая поддержка в формировании законодательства о нотариате.
У нас теперь есть свой праздник – День юриста, где мы встречаемся с коллегами по юридическому цеху совсем не чужими людьми».
Как отмечают практически все президенты Нотариальных палат Российской Федерации, нотариальные сообщества регионов готово к дальнейшему налаживанию тесных контактов, эффективному взаимодействию с региональными отделениями АЮР. В планах работы региональных отделений АЮР на 2011 год присутствует масса совместных мероприятий, включая семинары, конференции, круглые столы, выезды для оказания бесплатной юридической помощи в отдаленные регионы, оказание адресной юридической помощи конкретным социально незащищенным группам населения России и еще многие и многие проекты, которые с помощью нотариальных палат субъектов РФ станут в 2011 году реальностью.
Мы привыкли держать слово и выполнять взятые на себя обязательства, и считаем, что эта характерная черта нашей профессии принесет пользу не только нам, но и населению, и коллегам-юристам.
